l’Amérique latine • 23 mars 2023 • Syndicats pour la démocratie énergétique

MAR : Comment résumeriez-vous les politiques énergétiques de Lula jusqu’à présent et ses positions sur une transition énergétique juste au Brésil ?

COUPE Brésil : L’agenda de Lula a explicitement donné la priorité à la transition énergétique juste, à la souveraineté énergétique et à l’environnement au niveau national mais aussi au niveau régional, notamment avec le Chili, l’Uruguay, la Colombie et l’Argentine, ainsi qu’avec l’Union européenne.

Pendant la période de gouvernement de transition entre la victoire électorale de Lula et le début de sa gouvernance, notre équipe a participé aux groupes de travail Énergie et Environnement, contribuant à façonner l’orientation des politiques de l’administration entrante. Là, nous avons réalisé une évaluation des impacts des années Temer et Bolsonaro, évaluant dans quelle mesure les capacités de l’État ont été affaiblies et comment les restaurer. Un résultat important de ce processus a été la création, une fois au gouvernement, du «Conseil de la participation sociale» pour communiquer et coordonner les revendications politiques entre les syndicats, les mouvements sociaux et l’administration entrante.

Alors que les politiques énergétiques sont encore en train de se dessiner, certaines positions sont très claires, notamment en ce qui concerne l’arrêt des processus de privatisation d’Eletrobras et de Petrobras. Petrobras a été la plus durement touchée par Bolsonaro, avec la privatisation de sociétés entières précédemment détenues par Petrobras, entraînant d’importantes hausses tarifaires et un désinvestissement généralisé. La privatisation d’Eletrobras a pris une voie différente, l’ensemble de l’entreprise étant désormais entre des mains privées (bien que le gouvernement détienne toujours certaines actions). Petrobras doit être reconquise en tant qu’entreprise publique d’énergie. En tant que syndicats, nous exerçons une pression importante sur Petrobras pour qu’elle investisse et participe dans les secteurs des engrais, des énergies renouvelables et de la participation régionale aux marchés énergétiques d’Amérique latine. Dans le gouvernement de Lula et aussi en tant que CUT Brésil, il sera très important d’examiner les expériences internationales réussies et les études de cas dont le Brésil peut tirer des leçons et les intégrer dans le programme politique de Lula.

Nous prévoyons un retour à la « publicité » dans le gouvernement Lula sous la forme d’investissements publics dans des programmes d’énergie sociale qui remplissent le mandat public. Le gouvernement Lula devra également travailler pour récupérer les privatisations effectuées sous les gouvernements provinciaux et étatiques de Bolsonaro dans les secteurs de la transmission et de la distribution. Dans de nombreux États, les Brésiliens avaient « accès » à l’énergie, à proprement parler, mais les tarifs ont augmenté précipitamment jusqu’à ce qu’ils deviennent inabordables pour la classe ouvrière.

MAR : Comment CUT Brésil voit-il l’état de l’énergie publique au Brésil ? Quelles revendications les syndicats ont-ils pour renforcer l’énergie publique au Brésil ? Existe-t-il une stratégie syndicale pour aider à inverser la privatisation, en particulier d’Eletrobras et de Petrobras ?

COUPE Brésil : Une revendication importante est de récupérer le pouvoir de négociation des travailleurs du secteur public. Il y a eu une réforme du travail qui a affaibli les syndicats, notamment financièrement. Cela a marginalisé les syndicats dans les processus de négociation. Renforcer et recentrer les revendications ouvrières dans les débats politiques est un premier pas.

Les travailleurs sont fermement opposés à la privatisation. Sous la nouvelle administration, nos membres s’organisent pour récupérer la propriété publique et diversifier la production d’électricité des entreprises énergétiques publiques. La production reste entre les mains du secteur privé. Nous devons reconquérir les entreprises publiques et soutenir le développement des investissements des entreprises publiques dans les énergies renouvelables, la biomasse et les biocarburants.

La renégociation des entreprises publiques sera différente d’une entreprise à l’autre. Eletrobras a été privatisée principalement par actionnariat. Par conséquent, les parts du secteur public doivent être récupérées afin de renationaliser. À Petrobras, le secteur privé a acheté des entreprises entières qui dépendaient auparavant de Petrobras. Par exemple, certaines des entreprises pétrochimiques, éoliennes et de biocarburants.

Il n’existe actuellement aucun plan de renationalisation au sens traditionnel. Au lieu de récupérer les entreprises privatisées, nous donnons la priorité à l’extension de la propriété publique aux nouveaux secteurs de l’énergie. Nous voyons cela comme une approche différente de la nationalisation. Il est important de noter que cette expansion publique de Petrobras et d’Eletrobras vise à récupérer les pouvoirs de coordination et de planification de l’État grâce à une plus grande intégration verticale de l’énergie publique dans le secteur de l’électricité et le réseau national. Cette capacité de coordination intégrée est importante tant pour la transition énergétique que pour l’agenda de justice sociale du gouvernement Lula en matière d’électrification et de tarifs énergétiques équitables.

La politisation des prix de l’énergie découle en partie de la décision du gouvernement Temer de lier les prix à la consommation intérieure aux prix internationaux en dollars. Entre janvier 2019 et novembre 2021, la monnaie nationale a perdu 49 % de sa valeur, entraînant une flambée des prix du carburant et du gaz de cuisine. Pendant ce temps, les actionnaires de Petrobras ont réalisé des bénéfices historiques (y compris un dividende supplémentaire de 560 millions de dollars), polarisant davantage la question.

MAR : Quels sont les principaux défis sur la voie d’une transition énergétique juste au Brésil ?

COUPE Brésil : La reprise d’Eletrobras nécessitera une stratégie à deux volets : une action en justice devant les tribunaux et une mobilisation populaire dans les rues. La stratégie juridique est semée d’embûches sous la forme de « protections juridiques » destinées à empêcher la renationalisation de l’entreprise. Les protections comprennent une disposition de la charte des sociétés qui obligerait le gouvernement à payer une prime de 200 %. Selon Wilson Ferreira, PDG d’Eletrobras, « la renationalisation [Eletrobras] coûterait trois fois sa valeur.

Nous savons qu’il ne suffit pas de reprendre la propriété publique ; il faudra aller plus loin et engager des discussions avec ces entreprises publiques pour s’assurer qu’elles remplissent leur mission publique. Nous devons reprendre le processus de contrôle public effectif des entreprises, et pour cela, nous avons besoin de beaucoup de réglementation législative pour repositionner l’État en tant que principal propriétaire et contrôleur des entreprises publiques. Nous devons renforcer la participation des travailleurs et le pouvoir du mouvement social, ainsi que les conseils de travailleurs au sein des entreprises publiques et des ministères, et faire pression pour le mandat public.

MAR : L’une des priorités du nouveau président et du nouveau conseil d’administration de Petrobras est de se développer dans les énergies renouvelables. Quel est le paysage actuel de la propriété des énergies renouvelables et quelles sont les stratégies mises en place pour défendre le contrôle public et démocratique des énergies renouvelables ?

COUPE Brésil : Les énergies renouvelables représentent près de 45 % de la demande d’énergie primaire du Brésil (notre secteur énergétique est l’un des moins intensifs en carbone au monde), et notre réseau national est composé à près de 80 % d’énergies renouvelables. L’hydroélectricité représente environ 55 à 65 %, selon les années. Le plus grand barrage appartenant à l’État est, bien sûr, Itaipu, détenu conjointement par les gouvernements brésilien et paraguayen, chaque pays détenant 50 % du projet. Le gouvernement Lula est en train de renégocier le contrat d’Itaipu pour corriger les précédentes négociations à huis clos et la trahison du peuple paraguayen sous les gouvernements Bolsonaro et Abdo Benítez. Lula a nommé l’économiste et sympathisant du PT Enio Verri à la présidence de la partie brésilienne d’Itaipu et s’emploiera à restaurer la souveraineté énergétique de la classe ouvrière dans les deux pays, en chassant les intérêts du secteur privé des négociations.

En termes d’expansion de Petrobras dans les énergies renouvelables, l’élément le plus important est d’assurer la propriété publique de ces expansions, que ce soit dans le solaire, l’éolien, la biomasse, les biocarburants ou toute autre source d’énergie. Dans ce contexte, la production éolienne offshore peut représenter une opportunité prometteuse pour Petrobras et d’autres entreprises publiques, à condition qu’elle fasse l’objet d’études d’impact approfondies et d’un dialogue avec les communautés et les travailleurs.

En tant que CUT Brésil, nous travaillons également sur une stratégie pour évaluer les impacts économiques, environnementaux et sociaux résultant du processus de transformation du système énergétique brésilien, avec un accent particulier sur l’expansion des énergies renouvelables. Le résultat de cette recherche est publié dans nos rapports, y compris Changements dans le secteur de l’énergie dans le nord-est du Brésil et leurs impacts sur le monde du travail.

MAR : Le Brésil a le potentiel de produire l’un des hydrogènes verts les moins chers au monde à partir de ses seules sources éoliennes terrestres. Comment CUT Brésil aborde-t-il les débats autour de l’hydrogène vert ?

COUPE Brésil : Nous avons vu que les entreprises européennes sont très intéressées à faire des investissements initiaux dans le secteur brésilien de l’hydrogène vert, qui est concentré dans la région du Nord-Est. Si nous reconnaissons les opportunités, nous voyons aussi le risque de nous lancer dans une sorte de nouveau processus néocolonial en Amérique latine. Nous l’avons vu, par exemple, au Chili. Cette demande accrue d’hydrogène vert peut être constatée dans un certain nombre de pays de la région et dans les pays du Sud. Le problème réside dans la perte de l’accès domestique à l’énergie. L’énergie éolienne et solaire sera investie dans de grands projets d’hydrogène vert, réclamés par l’Europe. En d’autres termes, les projets d’énergie renouvelable approvisionneront l’Europe et chasseront l’électricité produite au Brésil pour l’usage domestique, entraînant une hausse des prix.

Il est important de noter que les projets d’hydrogène vert ne sont même pas intégrés au réseau national. Au lieu de cela, les projets sont concentrés près des grands ports où l’ammoniac est produit et exporté. Il existe également un certain nombre de risques sociaux et environnementaux qui doivent être pris en compte, tels que la perte d’accès des travailleurs agricoles à la terre, qui affecte la souveraineté alimentaire, ou l’augmentation de la violence dans les territoires où des mégaprojets sont mis en œuvre, ainsi que d’autres problèmes caractéristiques de la exploitation de projets privés multinationaux dans les régions rurales. •

Cet article a d’abord été publié sur le Syndicats pour la démocratie énergétique site Internet.